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30年环境保护发展细微之处折射大转变

2021-08-01 23:26:07| 来源:| 编辑:| 点击:0次

30年环境保护发展:细微之处折射大转变

国家统计局最新统计数据表明,30年来,我国坚持巩固和加强第一产业、提高和改造第二产业、积极发展第三产业,促进了三次产业结构不断向优化升级的方向发展,同时,我国环境保护投入力度越来越大,着力破解经济与环境的矛盾。

一个字的变化——从招商引资到招商选资

改革开放30年,我国努力推进经济与环境协调发展,这一点可以从招商引资的理念上反映出来。从过去的招商“抢”资到后来的招商“引”资,再发展到现在的招商“选”资,一字之差体现了我国经济发展从盲目追求规模、数量的扩张,到理性营造效益、质量的提升,产业结构逐步优化升级。

1978年到2007年,第一产业所占比重下降了16.9个百分点,第二产业所占比重上升了0.7个百分点,第三产业所占比重上升了16.2个百分点,现代经济的结构性特征越来越明显。

改革开放以来,我国通过体制创新、技术引进、自主创新、淘汰落后等方式,有力地推动了传统产业结构调整与升级。

例如,1978年,国内生产的火电机组,以5万千瓦和10万千瓦为主,大体相当国外上个世纪50年代水平。目前,小火电机组基本被淘汰,耗煤低、发电效率高的单机容量30万、60万千瓦机组已成为我国电力工业的主力发电机组,并逐步向100万千瓦级发展。国家电力监管委员会和国家发展改革委员会发布的《2007年关停小火电机组情况通报》显示,2007年,我国计划关停小火电机组1000万千瓦,实际关停1438万千瓦,机组553台,完成当年目标的143.8%。

同时,冶金工业技术装备水平提高,能耗高、污染严重的电解铝自焙槽工艺完全被具有国际先进技术水平的大型预焙电解槽技术所取代。钢铁行业落后的平炉炼钢工艺已全部淘汰,一批具有国际先进水平的大型高炉、大型转炉、现代化连轧机组等相继建成投产。

国家质检总局、发改委和认监委近日联合发文,规定自2009年3月1日起,在中国生产、销售和进口的计算机显示器等6类产品必须加贴能效标识,低于五级能效的产品不得在中国生产、销售、进口。不仅是各个地区在经济发展的过程中更加注重引进项目的质量,整个国家也开始从被动变为主动,把高能耗、高污染的企业拒之门外。

一字之差背后是发展理念的转变。各地开始按照“五个统筹”的要求立足长远,规划未来,尊重自然规律,努力推进经济与环境协调发展。

一个数的变化——从25亿到3387亿

改革开放以来,我国环境污染治理投资总额逐年增加,占GDP比重稳步提高,2007年全国环境污染治理投资总额是1981年的135倍。

国家统计局最新统计数据显示,上世纪80年代初期,全国环境治理投资每年为25亿~30亿元,约占同期国内生产总值的0.51%。到上个世纪80年代末期,投资总额超过100亿元。“九五”期末,投资总额达到1010.3亿元。“十五”期末,投资总额达到2388亿元。2007年,全国环境污染治理投资总额达3387亿元,是1981年25亿元的135倍,占同期国内生产总值的比重为1.36%。

当前,全球金融危机正日益演化为全球经济衰退,我国政府强力启动了刺激内需计划。近日召开的国务院常务会议,确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施,位列第五项的,就是加强生态环境建设,要求“加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,加强重点防护林和天然林资源保护工程建设,支持重点节能减排工程建设。”

住房和城乡建设部部长姜伟新近日表示,今年中央追加投资补助资金50亿元,用于加快城镇污水处理和垃圾处理设施建设,36个大中城市要力争明年底前实现污水全收集和处理,在“十一五”规划基础上扩大全国县城污水处理设施覆盖面,使全国90%以上县城建设污水处理设施。

25到3387,135倍的巨大变化反映出环境保护在整个经济社会发展中日益受到重视。长期以来,经济快速发展和环境保护投入严重不足的矛盾导致环境日益恶化,环境保护的历史欠账越来越多。加大环境保护投入,加快污染治理基础设施建设,正是从实践层面上注重环境保护,把环境保护放到关系国计民生的重要位置,落到实处。

一个比例的变化——从17%到13%再到17%

2009年1月1日起,全国范围内将实施增值税转型改革,金属矿和非金属矿采选产品的增值税率从13%恢复到17%。

1994年税制改革时,部分矿产品仍实行计划价格和计划调拨,历史遗留问题较多,经国务院批准,1994年5月起将金属矿、非金属矿采选产品的税率由17%调整为13%。这一政策对采掘业的稳定和发展起到了一定的作用,但是,随着矿产资源的日益紧缺,这项政策显然已经不适应新的形势。

财政部和国家税务总局有关负责人表示,对不可再生的矿产资源适用低税率,不符合资源节约、环境保护的要求。增值税转型改革后,矿山企业外购设备将纳入进项税额的抵扣范围,整体税负将有所下降,为公平税负,规范税制,促进资源节约和综合利用,需要将金属矿、非金属矿采选产品的增值税税率恢复到17%。

一个比例的变化已经清晰地折射出,我国政府越来越注重利用政策、法律等多种手段进行综合调控,充分发挥市场对资源、能源的合理配置作用,促进国民经济向有利于资源、能源节约和环境保护的方向发展。

绿色证券、绿色保险、绿色信贷正在逐步推进,我们期待,随着政府调控手段的日益丰富和完善,随着法律、政策的绿色逐步加深,天更蓝、水更清的美好愿景也在越来越近。

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